O papel da controladoria na concessão de transporte público:
Este artigo tem como objetivo analisar o papel estratégico da controladoria no gerenciamento de contratos de concessão do transporte público, com foco no acompanhamento financeiro e operacional. Em um contexto em que a parceria entre o poder público e a iniciativa privada é essencial para o desenvolvimento de infraestrutura, a controladoria surge como uma função vital para garantir que os objetivos do contrato sejam alcançados, assegurando o equilíbrio econômico-financeiro, a qualidade do serviço prestado à população e a devida prestação de contas aos órgãos reguladores e à sociedade.
A gestão de contratos de concessão de transporte público representa um dos maiores desafios da administração pública e privada. Envolvendo um serviço essencial, de alto impacto social e complexidade operacional, essa modalidade exige um controle rigoroso para equilibrar a qualidade do serviço ao usuário, a sustentabilidade financeira das empresas operadoras e os interesses do poder concedente. Neste cenário, a controladoria surge como um pilar fundamental, atuando como o centro de inteligência que monitora e integra todas as dimensões do contrato, assegurando que os ônibus não apenas circulem, mas que o façamos com eficiência, transparência e equilíbrio econômico.
Financeiramente, a controladoria é uma ferramenta para desvendar a complexa equação tarifária do transporte público. Ela é responsável por monitorar a formação de custos operacionais – como combustível, manutenção de frota, salários e outros custos – e confrontá-los com a receita tarifária e os subsídios governamentais. Num setor tão sensível a variações de preços e à inadimplência, é a controladoria que desenvolve modelos precisos para comprovar a necessidade de revisões tarifárias ou a adequação de subsídios, sempre baseando suas alegações em dados auditáveis e dentro das regras do contrato e da agência reguladora. Através de um acompanhamento orçamentário detalhado, ela sinaliza desvios, analisa a viabilidade de investimentos em frota nova ou tecnologia e garante que os recursos sejam aplicados de forma a manter a saúde financeira da operação, que é pré-requisito para um serviço de qualidade.
No campo operacional, a atuação da controladoria é o que conecta o planejamento à realidade das ruas. Ela estabelece e acompanha uma série de Indicadores-Chave de Desempenho (KPIs) que traduzem a qualidade do serviço em números concretos: Índice de passageiros transportados por quilômetro, tempo médio de viagem e taxa de disponibilidade da frota. A sua contribuição mais valiosa, porém, está na capacidade de cruzar esses dados operacionais com as financeiras. É a controladoria que consegue quantificar o impacto econômico de uma linha improdutiva, o custo-benefício de adquirir ônibus mais modernos e eficientes, ou o preço real de uma falha na manutenção que tirou veículos de circulação. Essa análise integrada permite otimizar rotas, dimensionar corretamente a frota e direcionar investimentos para onde trarão maior retorno tanto em eficiência operacional quanto em resultados financeiros.
A sinergia entre o financeiro e o operacional, mediada pela controladoria, é o que evita que o transporte público se torne um serviço caro e ineficiente. Ela garante que a busca por redução de custos não resulte em frota sucateada ou intervalos excessivos entre os ônibus, assim como assegura que metas operacionais ambiciosas de cobertura e frequência tenham lastro financeiro para se sustentarem. Ao fornecer informações confiáveis e integradas para a concessionária, o poder concedente e a agência reguladora, a controladoria fortalece a governança do contrato, construindo relações baseadas em transparência e dados.
Por fim, o trabalho da controladoria em uma concessão de transporte público transcende os relatórios e planilhas. Seu papel estratégico é assegurar que o contrato cumpra sua finalidade social essencial: oferecer à população um serviço de mobilidade urbana que seja confiável, acessível e de qualidade. Ao garantir o equilíbrio econômico-financeiro e o acompanhamento operacional eficaz, a controladoria não está apenas gerindo números; está assegurando o direito fundamental da cidade se mover.
A relevância desse modelo de gestão, no entanto, não se confina ao setor público, a lição extraída da atuação da controladoria nas concessões de transporte público transcende o setor e serve como um poderoso princípio para a gestão de qualquer empreendimento. A lógica de integrar dados financeiros e operacionais, assegurar transparência, planejar orçamentos e monitorar a saúde econômica não é um requisito exclusivo de grandes contratos públicos.
Seja em uma multinacional, um comércio local ou uma startup em crescimento, a função da controladoria se revela fundamental. Ela é a disciplina que transforma intuição em estratégia informada, e gastos em investimentos calculados. Para o pequeno negócio, pode significar a diferença entre crescer com solidez ou fechar as portas por falta de controle. Para a grande corporação, é o pilar que sustenta a expansão e a perenidade.
Portanto, a controladoria não deve ser vista como um custo administrativo, mas como o investimento em inteligência competitiva. Implementar sua mentalidade e suas práticas é, em essência, assumir o controle da própria trajetória, transformando incertezas em estratégia e potencial em resultado concreto.
Referências:
BRASIL. Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da Constituição Federal, e dá outras providências. Diário Oficial da União: seção 1, Brasília, DF, 14 fev. 1995. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8987cons.htm.
COMITÊ DE PRONUNCIAMENTOS CONTÁBEIS – CPC. CPC 33 (R1): Políticas Contábeis para Contratos de Concessão de Serviços Públicos. Brasília, DF, 2011. Disponível em: https://www.cpc.org.br/CPC/Documentos-Emitidos/Pronunciamentos/Pronunciamento?Id=52.
